Коалиция за Равенство обеспокоена инициативой депутата ЖК Бактыбека Райымкулова

31 декабря 2019 года на сайте Жогорку Кенеша для общественного обсуждения был размещен проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»). Инициатором законопроекта выступил депутат Бактыбек Райымкулов.

В случае принятия, законопроект обяжет НКО предоставлять дополнительную отчетность государственным органам с информацией о своей деятельности, включая сведения об источниках доходов, расходах, численности и составе работников, об оплате их труда.

ОФ “Гражданское участие” провели анализ законопроекта и выявили, что данный законопроект является дискриминационным, противоречит Конституции и принятым международным обязательствам Кыргызстана. В связи с этим, представители гражданского общества подготовили обращение:

Жогорку Кенешу, Президенту, Премьер-министру, Омбудсмену, общественности Кыргызской Республики

ОБРАЩЕНИЕ представителей НКО Кыргызстана 

относительно проекта Закона Кыргызской Республики, предполагающего внесение изменений в Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»

__________________________________________________________

13 января 2020 года     г. Бишкек

Мы, представители гражданского общества Кыргызстана крайне обеспокоены законодательной инициативой депутата Жогорку Кенеша Бактыбека Райымкулова, который 31 декабря 2019 года опубликовал на сайте Жогорку Кенеша для общественного обсуждения проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Законы Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)»)» (далее – законопроект). 

Законопроект содержит дискриминационные нормы, противоречащие основным демократическим принципам регулирования деятельности некоммерческих организаций (НКО) и, в случае его принятия, значительно ограничит деятельность НКО, работающих в Кыргызской Республике.  

В законопроекте предлагается установить дополнительные обременительные требования только для части некоммерческих организаций, зарегистрированных в следующих организационно-правовых формах – Общественный фонд, Общественное объединение, Объединение юридических лиц и Учреждение.

Наибольшие опасения вызывают следующие положения законопроекта: 

— Включение в Закон КР «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО) положения о введении нового ежегодного отчета для НКО о доходах и расходах;

— Включение в Закон КР «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» (далее — Закон о регистрации юридических лиц) новых обременительных требований о предоставлении НКО при её перерегистрации следующих дополнительных документов — (1) информацию об источниках поступления финансовых средств и иного имущества с момента первичной регистрации, (2) статистическую отчетность, (3) справку органов налоговой службы о наличии или отсутствии задолженности по налогам.

Действующее законодательство Кыргызстана уже предусматривает предоставление НКО органам налоговой службы, социального фонда и статистики информации о своей деятельности, включая сведения о финансовом положении, наличии имущества, расходах, численности и составе работников, оплате их труда и т.д. Государственные органы располагают широкими возможностями для осуществления контроля за соблюдением НКО требований законов и других нормативных правовых актов. При этом, институты государственной власти вправе также принимать соответствующие меры в случае выявления нарушений со стороны представителей НКО.

Таким образом, положения законопроекта, предусматривающие возложение на НКО вышеуказанных дополнительных обязательств, не только дублируют нормы действующего законодательства, но и противоречит принципам, заложенным в Концепции цифровой трансформации «Санарип Кыргызстан — 2019-2023». Целью создания системы «Тундук» является возможность межведомственного обмена данными. 

Более того, нормы законопроекта являются дискриминационными для НКО по сравнению с коммерческими организациями, на которые новые требования по отчетности не распространяются. В соответствии с международной практикой, правовое регулирование деятельности НКО, не обладающих специальным статусом «благотворительной организации», дающим им право на определенные льготы, должно быть аналогично правовому регулированию деятельности коммерческих организаций.

Законопроект, в случае принятия, будет иметь негативный эффект на все НКО, включая благотворительные и гуманитарные организации, оказывающие социальные услуги населению. Установление вышеуказанных обременительных требований чревато сокращением иностранных инвестиций в некоммерческий сектор Кыргызстана, что приведет к сокращению оказываемых ими социальных услуг, в которых население страны остро нуждается. 

На наш взгляд, инициатором законопроекта не в полной мере осознается важность и масштабы деятельности НКО Кыргызстана, которые вносят существенный вклад в экономическое и социальное развитие страны. Они выполняют те функции, которые не в силах реализовывать в должной мере государство и рыночные институты, тем самым снижая социальную напряженность в обществе. 

Осознавая свою ответственность, учитывая дискриминационный характер законопроекта, его противоречие Конституции и международным обязательствам Кыргызской Республики, а также негативные последствия для общества, в случае его принятия, 

МЫ ОБРАЩАЕМСЯ:

— К депутату Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Райымкулову Б. – отозвать законопроект

— К депутатам Жогорку Кенеша, Президенту, Правительству, Омбудсмену Кыргызской Республики – обеспечить защиту фундаментальных прав и свобод человека в Кыргызской Республике

Мы, Коалиция за равенство, выражаем крайнюю обеспокоенность данной законодательной инициативой и присоединяемся к данному обращению.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *